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楼国华厅长在全省国有林场会议讲话
浏览次数:2112  发布时间:2009-11-5    

省林业厅厅长 楼国华
(2008年7月11日)

同志们: 

这次全省国有林场工作会议是经省政府同意召开的,也是在时隔多年后专题部署国有林场工作的一次重要会议。这次会议的主要任务是:深入学习贯彻省政府下发《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》(浙政发〔2008〕32号)精神,交流近年来我省部分国有林场改革的成功经验和做法,研究部署国有林场改革与发展工作,全面加快现代国有林场建设。

自上世纪五十年代以来,全省国有林场的广大干部职工,扎根山区,艰苦奋斗,兢兢业业,默默奉献,为绿化浙江大地、培育森林资源、推进生态建设、促进经济社会发展作出了巨大贡献。在此,我代表省林业厅,向在座的各位场长并通过你们向长年累月奋战在林业生产第一线的广大林场干部职工表示诚挚的敬意和亲切的慰问!长期以来,各级政府和农办、财政、人事编委、劳动保障、交通、电力等有关部门,以及新闻媒体和社会各界对林场工作给予了高度重视和大力支持,借此机会,向长期关心支持国有林场事业的各级领导、部门和新闻界朋友表示衷心的感谢!

刚才,丽水市林业局、文成县政府、景宁县林场、苍南县林场向大家介绍了各自国有林场改革与发展的成功经验。同时,会议还印发了部分林业局和国有林场的书面交流材料。这些典型经验和材料内容丰富,各具特色,很有说服力和启发性。概括起来说,这些地方党政领导都非常重视,林业部门积极主动,林场班子也很团结,广大职工艰苦创业,克服地处偏僻、信息闭塞、交通落后等困难,坚持以市场为导向,以改革求发展,在加强生态建设的同时,加快林场改革与发展步伐,逐步走出了一条符合社会主义市场经济和生态建设要求又体现各自特色的成功道路。这些改革与发展的经验来之不易,大家要认真学习,充分借鉴。

下面,根据厅党组研究的情况,我讲三点意见。

一、认真学习领会省政府文件精神,切实增强紧迫感和责任感

国有林场是我省生态建设和新农村建设的一个重要组成部分,事关民生和谐。针对国有林场存在的突出困难和问题,去年初,省厅组织多家新闻媒体,深入临安、淳安、常山、开化等地开展“走进国有林场”专题采访活动,在全社会引起强烈反响。省长吕祖善、副省长茅临生对此十分重视,分别在新华通讯社《内部参考》第37期《浙江国有林场包袱重》、《国内动态清样》第1340期《浙江部分国有林场负担沉重工人生活困难》上做了重要批示,要求尽快研究解决国有林场的困难和问题。根据省领导批示精神,我厅对国有林场进行了全面调研,向省政府做了专题汇报。在此基础上,省政府多次召集相关部门召开协调会,统一认识,专题研究国有林场有关政策。经过多方努力,今年4月28日,省政府下发《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》,对国有林场的改革与发展工作进行了全面部署。可以说,省政府文件的出台来之不易,意义重大。文件既对国有林场的定性定位、职责任务、管理体制、编制经费、基础设施、社会保障、新农村政策等问题都作了明确具体的规定;又针对国有农林渔场主导功能的不同,明确国有林场以生态建设为主要方向,体现了建设生态文明的科学理念。因此,认真学习贯彻省政府文件精神,加快国有林场改革与发展,是当前全省林业工作的一项重要任务,各地要抓住发展机遇,深刻学习领会,切实增强紧迫感和责任感。

(一)认真学习领会省政府文件精神,必须充分认识国有林场的历史贡献和生态作用

上世纪五十年代,由于砍树烧炭、大办钢铁,全省形成大量荒山。为尽快绿化荒山,改善生态,省政府先后批建112个国有林场,为事业性生产单位,由市、县属地管理。半个多世纪以来,林场开展大规模的造林抚育,作出了巨大的历史性贡献。全省林场共荒山造林345.8万亩,现森林面积占全省的3.6%,而总蓄积量占全省的9%;森林覆盖率达91%,高出全省平均水平30个百分点,亩均蓄积4.2立方米,是集体林的两倍,累计生产木材2000多万立方米。在林场基础上,全省先后划建了天目山等10处国家级、省级自然保护区,80%以上的重点保护野生动植物物种得到了有效保护。同时,林场还安置了6000多名“上山下乡”知识青年和大批精减下放人员、新安江水库移民、部队转业人员等就业。总体而言,国有林场作为推动我省林业建设的骨干力量,在带动周边林业发展、加快生态建设、促进区域经济社会发展等方面都发挥了不可替代的重要作用。正因为如此,省政府对国有林场的历史贡献给予了充分肯定,并要求国有林场继续作为林业发展的生力军、国土绿化的排头兵和林业科技的传播人,通过改革与发展,建设现代国有林场,进一步发挥在森林生态和现代林业建设中的重要作用。

我省国有林场绝大多数处于水系源头、江河两侧、高山远山等生态重要或脆弱区域。现有重点生态公益林241.5万亩,占林场森林的71%。从生态建设大局考虑,借鉴许多国家把国有林作为生态建设重点的做法,随着经济社会的发展,除现有少量经济林和茶叶外,其余都可逐步纳入生态公益林进行建设管理。通过多年封山育林、科学营林和资源保护,国有森林已成为我省森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集、生态功能最完善的区域,在生态建设中发挥了不可替代的作用。根据对千岛湖库区国有林场70万亩森林的研究表明:国有林综合持水量每公顷达1150立方米,而同类集体林每公顷只有403立方米;国有林土壤流失模数每年每公顷为260.9公斤,而淳安全县平均土壤流失模数每年每公顷高达2185.0公斤。据“省重点公益林建设与效益公报”,2006年全省重点公益林年亩均生态效益达2761.2元,按照重点公益林的阔叶林比重来衡量林分的生态功能,国有林场公益林年亩均生态效益达4141.8元,生态效益总值100亿元,这是绿色GDP的重要体现,也是与国有农渔场的本质区别。农渔场生产资料多,发展空间大,但国有林场不行,且大多数林地划为生态公益林,必须区别对待,给予林场更大的支持。正因为如此,省政府明确要求,国有林场要坚持以生态建设为主要方向,建立以国有生态公益林建设管理为主要职责的国有林场体系,并按照所管护生态公益林面积和“精干、高效”原则,核定与履行公益职责相适应的人员编制和经费。同时,提高国有林场生态公益林补偿标准,并鼓励国有林场进一步扩大生态公益林建设面积。

(二)认真学习领会省政府文件精神,必须着力建立公共财政保障的投入体系
由于大部分国有林场地处偏远,交通不便,信息闭塞,计划经济时代遗留的造林任务重、人员过多、只取不予等原因,在市场经济发展过程中,经济危困问题日益暴露。近5年国有林场每年亏损额在500-600万元,总负债已达4.6亿元,有46个国有林场收不抵支。林场职工待遇低下,2007年林场在职职工中年收入1万元以下的占48.9%,并有50%的林场职工仅发部分工资。社会统筹压力越来越大,林场需承担离退休人员各项生活补助每人每年1万元左右,2007年与1990年相比翻了三番,但也只承担了按规定要求的45%;需承担在职职工社会统筹每年近4000万元,不堪重负。与此同时,尽管生态公益林建设管理已成为国有林场的主体职能,但国有林场公益性职能由公共财政投入的机制尚未建立,全省有30多个林场至今仍保持五、六十年代核定的少量事业费一直不变, 50多个林场原有少量事业费现已取消,林场隶属关系随意变更、林地无偿划拨的事件又时有发生,国有林场享受不到公益性事业单位的应有政策。林场事业是一项重要的社会公益事业,必须建立公共财政保障的投入体系,以确保公益职能充分发挥。国外许多国家,生态公益林管理都由国家全额拨款保障。同时,国家有关法律法规,对保障国有林场合法权益、确保国有森林资源资产保值增值作了明确规定。正因为如此,省政府明确要求,坚持属地管理,国有农林渔场的建设与管理由所在市、县(市、区)政府负主体责任。国有林场中专职履行生态公益林管护等公益性职责的人员,按照“公平公开,竞争上岗,双向选择”的原则,从在职人员中择优录用,并按同类事业单位落实其工作经费和待遇。同时,要求全面落实人员分流和社会统筹政策,依法保障国有林场的合法权益,切实加强国有资产监管。

(三)认真学习领会省政府文件精神,必须全面落实加快国有林场发展的优惠政策长期以来,国有林场地处偏远,投入不足,基础设施十分落后,成为制约发展的瓶颈所在。特别是今年一月中旬以来的雨雪冰冻灾害,国有林场受灾重、损失大,突出反映出基础设施落后、难以有效抵御灾害的严重问题。在林场732个林区中,不通公路、不通电、不通电话的林区分别有292、210、360个,分别占林区数的39.9%、28.7%、49.2%。林区房屋多为五六十年代建场时所造石房、泥房,其中有危房 14.5万平方米,占总建筑面积的17.7%。现有1700多个职工生活在不通公路、没有电话、点煤油灯甚至是危房的环境下,许多职工住房人均面积不到10平方米。在当前新农村建设中,农村路、电、水、通讯等各项社会公益事业建设全面加强,林场没有同等享受新农村建设的“阳光政策”,已逐渐成为我省经济社会发展中的困难群体。建设新农村,构建和谐社会,就应该更加关注这些长年工作生活在大山深处、深山老林的林场职工。正因为如此,省政府明确要求,把国有林场纳入新农村建设范围,同等享受当地有关推进新农村建设的政策,享受与周边农村同等的扶持政策,加强基础设施建设。同时,2008—2010年,省财政每年安排一定资金,支持国有林场基础设施建设,各市、县(市、区)也要安排资金予以扶持。

总之,省政府文件充分体现了以人为本、分类指导、统筹发展的科学发展观,是一个全面推进国有林场改革发展的重要文件,必将对国有林场改革与发展产生积极而又深远的影响。各地、各国有林场一定要抓住难得的历史机遇,认真学习领会省政府文件精神,用好用足政策,全面推动国有林场改革。

二、理清思路,明确国有林场改革与发展的主要任务

根据省政府文件精神,我省国有林场改革与发展的总体要求是:以科学发展观为指导,以体制改革和机制创新为动力,按照“创业富民,创新强省”总战略的要求,加快改革发展步伐,加强基础设施建设,建好生态公益林,管好国有森林资源资产,逐步建立适应社会主义市场经济、有利于生态建设和现代林业发展要求的管理体制和运行机制,努力建设“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代国有林场,力争使国有林场成为现代林业的示范点、新农村建设的排头兵、和谐社会的新社区,开创林场工作新局面。

认真贯彻省政府文件精神,加快国有林场改革与发展,要遵循以下基本原则:一是生态优先原则。按照建设生态文明的要求,不断强化公益性职能,提高国有林场森林生态系统的整体功能,充分发挥国有林场在森林生态建设中的示范作用。二是“少养人、买服务”的原则。在林场核编的基础上,当地政府要确保林场事业经费和管护经费落实到位。对于国有林场的生产经营性活动,可采取“花钱买服务”的方式,优先安置分流职工。三是可持续发展原则。以加强生态公益林建设管理和国有森林资源保护培育为核心,不断提高森林质量,实现资源永续利用,充分发挥国有林场重要绿色生态屏障和森林资源战略储备基地的作用。四是属地管理原则。由各市县政府负责,就人员精减、社会统筹、分流安置等形成政策,妥善解决历史遗留问题,推动国有林场健康发展。五是积极稳妥原则。正确处理好改革、发展、稳定三者关系,从国有林场的实际出发,以人为本,统筹兼顾,充分考虑各方的承受能力,把握改革的最佳时机和步骤,确保改革顺利进行。

围绕上述总体要求和基本原则,我省国有林场改革与发展的主要任务是:

(一)坚持生态优先,建立新型管理体制

推动国有林场由木材生产为主向生态建设为主的转变,确保国有林场持续稳定发挥生态效益,既是我省生态建设的迫切需要,也是深化国有林场改革必须考虑的基础问题。根据国有林场区位重要、生态公益林比重大、建设管理任务重等实际,建立以公共财政投入为主的国有林场新型管理体制,不但有利于国有林场事业的健康发展,更有利于维护生态建设的大局。一是明确国有林场性质。按照省政府文件“对生态公益林比重较大的国有林场,要坚持以生态建设为主要方向”的要求,原则上,对国有林场生态公益林面积占森林面积50%以上的国有林场,要进一步明确其公益性事业单位的性质,可增挂“国有生态公益林保护站(所)”牌子,归口当地林业行政部门主管,主要承担生态公益林建设管理、国有森林资源保护培育和林业科技示范推广等公益职责。二是核定事业编制和经费。为确保国有林场履行公益性职能,按照“以事设岗、精减高效”的要求,由地方政府根据林场生态公益林管护任务的实际确定(如1万亩生态公益林原则上拟配备10人左右),其人员经费和工作经费按同类事业单位标准,纳入同级财政预算,足额安排到位,确保其公益性职能的履行。对生态公益林比重小于50%的国有林场,各地也要按照其生态和社会效益的实际,明确其生态公益性职能,核定与生态管护任务相应的人员编制和经费,实行严格考核,保障其职能发挥。三是优化生产管理布局。在理顺国有林场管理体制过程中,很重要的一个内容就是要按照精减机构、减少人员、增加效益的思路,对国有林场的布局进行优化整合,对区域相邻、面积不大的国有林场,可缩减为一个管理机构、一套管理班子。对林区、护林点过多、过散的国有林场,要按照新形势下生产管护任务的实际,进行重新整合,最大限度地降低管理成本,提高经济效益。

(二)坚持以人为本,制定配套改革政策

在理顺管理体制、核定事业编制的基础上,各地要从维护国有林场改革、发展、稳定的大局出发,制定切实可行的配套改革政策和措施,确保改革顺利进行。围绕国有林场人员现状,主要做好四个方面工作:一是建立新型用人制度。对国有林场中专职履行生态公益林管护等公益性职责的人员,要结合所承担的主要任务,科学设置内部岗位,明确岗位职责和条件,按照“公平公开,竞争上岗,双向选择”的原则,从在职人员中择优录用,并按同类事业单位落实其工作经费和待遇。二是妥善安置分流人员。按照国家和省有关政策规定,符合提前退休条件的职工,可以办理退休手续。富余人员原则上依法转换劳动关系,解除劳动合同,并给予相应的经济补偿。国有林场广大干部职工长期艰苦奋战在生产第一线,为绿化荒山、建设生态“献了青春献子孙”。各地要切实按照有关政策,进行妥善安置分流,保障其稳定再就业。对国有林场现有管护任务和经济林、竹林等,应优先承包给分流职工管护和经营。三是全面落实社会统筹。省政府文件明确要求,2008年底前,所有国有农林渔场职工均应参加城镇基本养老、医疗保险。对离退休人员、退职人员、未参加各项保险的职工和享受生活补贴的精减、职工遗属,各地要按照社会统筹有关政策,多渠道筹集资金,缴纳相关费用,解决遗留问题。条件允许的地方,要实行人员身份的一次性剥离,由当地社保办统一管理,支付离退休费和生活补贴费。为促进各地落实好各项社会统筹,对在今年年底前完成城镇基本养老、医疗保险的,省财政对有关县(市、区)将酌情给予一次性补助。四是改善职工居住条件。要重视和解决国有林场职工住房困难问题,支持国有林场在其低山缓坡有计划地集资建房,或者结合下山脱贫在集镇所在地集资建房,纳入当地经济适用房供应计划,以解决职工住房难、子女上学难等问题。条件允许的地方,可实行房改政策,支付职工货币化分房的一次性补贴。

(三)坚持促进发展,改善基础设施条件

改善国有林场基础设施条件是现代国有林场建设的必然要求。按照事权划分、属地管理的原则,国有林场建设与管理由所在市、县(市、区)政府负责,各地要根据国有林场实际情况,制订切实可行的基础设施建设专项规划,在当地政府统一领导下精心组织实施。要全面落实省政府关于国有林场纳入新农村建设的相关政策,以建设促发展,按照统筹城乡发展的要求,把国有林场纳入新农村建设等规划,在安排农业农村基础设施建设项目时统筹考虑国有林场,使其享受与周边农村同等的扶持政策,切实解决林场道路、危房、电力、饮水、通讯等薄弱问题。今年几年,省里将每年安排一定资金,重点扶持部分国有林场加快基础设施建设。总的要求有三个方面:一是分类指导,突出重点。充分考虑各国有林场的发展水平,按照国有林场经营规模大小、基础设施现状实行分类指导、分档补助,优先考虑按省政府要求完成改革的国有林场,适当向基础设施特别薄弱、受灾严重、经济欠发达地区的国有林场倾斜。二是保障生活,发展生产。通过基础设施建设,保障和改善职工生产生活条件,以利发挥国有林场森林资源优势,推动一二三产协调发展,增强林场造血功能。三是项目管理,专款专用。国有林场基础设施建设严格按照项目管理的要求进行规划、评估、立项、建设、绩效评价和检查验收,要切实加强对资金使用的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益,积极推行项目招投标和监理制度,确保建设成效。

(四)坚持依法监管,保障林场合法权益

全国国有林比重达20%,发达国家的比重则高达30%,而我省仅占3.6%,资源稀少,尤显珍贵。为此,各地要按照省政府文件的要求,切实加强国有森林资源资产的保护和管理,避免国有林场在改革中引起国有森林资源资产流失,确保国有森林资源资产运行安全和保值增值。一是切实加强国有资产监管。根据《国务院国有资产评估管理办法》和《浙江省森林管理条例》等规定,国有林场设立、变更、撤销或者改变隶属关系和土地出让、合资、股份经营、委托经营、抵押等方式改变国有森林资源产权关系的,须依法评估和报批。二是保障国有林场合法权益。国有林场对国家授权经营管理的财产、土地和其他资源,依法享有占有、使用和收益的权利,任何单位和个人不得随意收交和归并,不得侵占、平调国有林场土地和资产。未经依法批准,不得擅自收回国有林场土地使用权。开发利用国有森林风景资源,要建立有偿使用制度,进行资源资产价值评估,实行公开招投标,防止以招商引资为名,低价甚至无偿出让、转让森林风景资源经营权的行为;控制森林公园经营权整体转让,防止国有森林风景资源被投机商独家垄断并造成森林风景资源破坏。三是加强国有林场土地管理。国有林场管理范围内的各类土地,是国家重要的生态建设基本用地,必须保持其范围和用途的长期稳定。对于国家建设需收回或使用国有林场土地的,应依法办理转用审批手续,并参照征收集体土地的补偿安置标准予以补偿,确保国有资产和职工权益不受损害。对国有林场的改革与发展,各地不能简单地甩包袱,造成不该甩的甩了,不该划的划了,导致国有森林资源资产流失,必须按国家有关政策法规进行。对损害国有林场合法权益、导致国有资源资产流失的,要坚决制止并严肃查处。对随意变更国有林场隶属关系的,省厅将停止征占用林地办理。

(五)坚持科学经营,统筹林场经济发展

具有多种功能是森林的突出特征,要充分发挥国有林场绿色生态屏障和后备森林资源培育基地的重要作用,确保国有林场森林资源的可持续发展,就必须科学经营,大力提高森林生态质量。国有林场要把生态公益林建设管理作为首要职责,按照生态公益林的有关技术规程,积极开展封山育林、人工补植造林、退耕还林和阔叶林发展等工程,落实封育管护措施,确保建设成效,使国有林场成为全省生态建设的示范区。各地要根据国有林场的生态区位条件,进一步扩大国有林场生态公益林面积,从2008年起,省对国有林场生态公益林补偿标准,按“分类分档补偿”试点要求实施,今年补偿标准为17元/亩,高于集体林2元/亩。要精心编制森林经营方案,根据各类森林资源的不同主导利用方向,采取有效措施,加强森林资源的保护和培育,合理调整林种树种结构,大力发展珍贵树种,积极培育大径材,加快中幼林抚育步伐,提高森林质量。

近年来,有的国有林场通过开展多种经营,实现了资源增加、资产增值、经济增效、职工增收。但总体看,与资源培育相比,我省国有林场产业发展还相对滞后。要通过种植业结构调整、低产低效林改造,发展名特优新经济林果,推广先进适用技术,并实行基地化、集约化和标准化生产,积极争创森林食品、无公害食品、绿色食品和有机食品,最大限度地提高林场的经济效益。森林旅游是一项新兴产业,也是国有林场保护资源、建设生态和发展经济的最佳结合点。我省国有林场资源丰富,都有条件开展森林旅游,目前大部分国有林场也已建起了森林公园,要珍惜和用好这块牌子,充分发挥森林景观资源丰富的优势,把森林旅游作为新的经济增长点,围绕“规划科学、设施完善、产品丰富、服务优良、管理规范、产业发达”的发展目标,不断拓展森林公园发展空间,鼓励各种经济主体多渠道、多形式参与开发建设。要加快发展,完善服务,加强营销,做强品牌,推动森林公园的文明开发、文明经营、文明服务和文明管理,把森林公园建设成为弘扬生态文明的主要阵地。省厅将进一步重视和支持国有林场的经济发展,在林业专项资金安排、农业综合开发项目、林业项目贴息贷款等方面,尽最大努力给予支持。

三、切实加强组织领导,加快国有林场改革与发展步伐

国有林场改革政策性强、涉及面广、工作量大,各地要按照省政府的部署,认真贯彻,狠抓落实,积极推进。

(一)组织领导要到位

各地林业主管部门承担林场改革的具体组织实施工作。省政府文件贯彻落实得好不好,关键在于主管部门领导特别是一把手是不是真正当好参谋,争取党政领导的重视;从时效上讲,关键在于今明两年工作能够做到什么程度。近年来,丽水市实验林场、景宁县林业总场等,都是林业部门积极争取党政领导重视和其他部门支持,林场改革取得了显著成效。但仍有部分地方林业主管部门对国有林场事业关心重视不够,对省政府文件的重要性和政策规定缺乏全面认识,不去、怕去向党委、政府汇报。市县林业部门主要领导必须亲自抓,进一步把国有林场事业摆上重要议事日程,把学习贯彻省政府文件精神作为当前工作的重中之重,认真学习,深刻领会,充分认识改革的重要性和必要性。要按照省政府文件的部署,专门研究贯彻意见,抓紧对国有林场开展系统调研分析,提出切实可行的改革方案,确保方案的科学性、可操作性,并向党委、政府进行专题汇报,争取政策支持,尽早启动改革。各国有林场更要珍惜机会,抓住机遇,把改革作为头等大事,积极向政府和林业主管部门主动汇报,主动配合,既要顾全大局,又要从职工切身利益出发,维护合法权益。

(二)政策落实要到位

国有林场改革由当地政府负主体责任,政府重视是国有林场改革取得成功的关键。各地林业主管部门要抓住贯彻省政府文件的机遇,积极发挥参谋助手作用,宣传国有林场的历史贡献、地位和作用,宣传改革的重要性、必要性和紧迫性,宣传丽水、景宁等国有林场改革的成功经验和做法,以最大限度地争取领导重视,最大限度地落实各项改革政策,最大限度地确保国有林场公益性职能的发挥,推动国有林场改革尽早启动,取得实效。国有林场改革涉及财政、劳动保障、人事编制、体制改革、农办、交通、电力等多个部门,要与有关部门及时联系沟通,取得他们的理解和支持,合力推进林场事业发展。

(三)宣传发动要到位

国有林场改革不仅事关林场今后发展大局,也牵涉广大干部职工的切身利益。如果没有广大干部职工的理解、支持和参与,改革就不能顺利进行。如果在改革中不能很好解决职工的生活和出路问题,我们各级林业主管部门和林场班子就是失职。各地林业主管部门和林场要把宣传发动作为基础性工作,通过印发学习资料、开展座谈讨论、直接走访职工等,耐心细致做好工作,剖析利害,说明道理,讲清政策,解决职工的思想顾虑,统一职工的思想认识,服从林场改革发展的大局。要坚持发扬民主,建立林场广大职工参与机制和监督机制,提高透明度,妥善处理好职工分流安置、社会统筹、再就业保障、住房等民生问题,让职工“走得安心,留得放心”。

(四)班子建设要到位

国有林场的改革与发展,需要大批具有先进知识和实践技能的优秀人才。各地要建立科学有效的用人机制,优先考虑把专业技术人员和优秀管理人才留住,建立优胜劣汰、能进能出、能上能下的人员管理机制,实行科学量化考核,并逐步吸引社会优秀人才或大中院校的毕业生到林场就业。凡是好的林场都有一个好的班子,要按照年纪轻、有知识、懂专业和德才兼备的要求,加强林场班子建设,建立健全约束和激励机制。有条件的地方,要积极引入竞争机制,实行场长聘任制与委任制相结合的任用方式。

(五)组织措施要到位

改革方案经当地政府批准后实施。各地林业主管部门要负责全面落实,确定专门领导,抽调专门人员,精心组织实施,协调改革进程中的各项工作,争取早出成效。县域内有数个林场的要先行试点,探索积累经验;每个林场具体情况不一,要实行一场一策,确保改革最大限度切合实际。同时,要加大对国有林场改革工作的考核力度。下半年,省厅将适时组织工作组,对各地林场改革进展情况进行检查指导,同时将进一步加大对国有林场改革进展情况的考核力度。

同志们,推进国有林场改革与发展,全面建设现代国有林场,是省政府赋予我们的重要使命,是贯彻“创业富民、创新强省”总战略的具体要求。我们要切实增强紧迫感和责任感,以更加饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风,全面推进国有林场的改革与发展,为建设生态文明、构建和谐社会作出新的更大的贡献!
 

 
 
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